发布时间：2026年7月23日 发布地点：市政府新闻发布厅 发布单位：澳门线上博彩官网住房和城乡建设局

主持人：市委宣传部新闻和对外宣传办公室主任颜晶 发布人：澳门线上博彩官网平台总工程师三级调研员马红涛，澳门线上博彩官网平台村镇建设科科长钱雅文，澳门线上博彩官网平台房地产综合管理科科长何岩东，市房屋安全鉴定处处长徐志明，市物业管理处副处长滕春晖

发布人： 澳门线上博彩官网平台总工程师三级调研员马红涛

各位新闻媒体朋友们：

大家好！首先，我代表澳门线上博彩官网住房和城乡建设局，向与会的各位新闻界的朋友们致以热烈的欢迎！向长期以来关心和支持澳门线上博彩官网房屋使用安全管理的媒体及社会各界朋友表示衷心的感谢！

房屋使用安全管理涉及千家万户，加强房屋使用安全管理，是贯彻党的二十届四中全会精神，统筹发展和安全，提高公共安全治理水平的重要举措。为全面贯彻落实国家和省政府的相关政策精神，强化房屋使用安全管理，澳门线上博彩官网在全省率先出台地方性法规《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例》，配套出台《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例实施细则》（以下简称《条例》和《细则》）。下面，我就相关情况作简要介绍。

一、起草背景

房屋使用安全关系公共安全，涉及人民群众生命财产安全，始终是党和政府十分关心的大事。近年来全国范围内房屋安全事故多发频发。目前澳门线上博彩官网虽未发生房屋安全事故，但城镇及农村老旧房屋安全隐患突出，房屋所有人违规装修等情形时有发生，既有房屋的结构安全已经形成系统性风险。因此，制定《条例》和《细则》，解决房屋使用安全监管体制不健全、房屋使用安全责任主体不明确、房屋安全鉴定不规范、危险房屋治理措施不完善、危险房屋应急处置不到位等问题，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供法治保障。

二、制定情况

（一）《条例》制定过程

2023年至2024年，市人大常委会组织澳门线上博彩官网平台赴浙江、江苏等地学习调研，在学习先进城市经验的基础上，结合我市实际情况，澳门线上博彩官网平台起草了《条例（草案）》。历经征求意见、立法听证、公平竞争审查、社会稳定风险评估、核心价值观入法入规审查、合法性审查等程序，于2025年7月经市政府第97次常务会审议通过，2025年11月澳门线上博彩官网第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2025年12月，经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，自2026年7月1日起正式施行。

（二）《细则》制定过程

根据《条例》第二十八条规定，澳门线上博彩官网平台借鉴周边地区先进经验和做法，结合我市实际，起草了《细则（征求意见稿）》，历经公开征求意见、公平竞争审查、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估、基层减负一致性评价、合法性审查等程序。2026年6月，市政府第124次常务会议通过《细则》，自2026年7月3日正式实施。

三、主要内容

（一）《条例》主要内容

《条例》共六章二十九条，主要内容有：总则、房屋使用安全责任主体、房屋安全鉴定、危险房屋治理与应急处置、法律责任、附则六部分组成。

1.明确适用范围

《条例》适用于全市行政区域内已投入使用房屋的安全管理，确保全市房屋安全监管工作纳入统一体系；对房屋的消防、电梯、供水、供电、供热、供气等专业设施设备的使用安全管理，以及违法建筑的处置作出指引性规定。

2.压实各方责任

一是构建政府领导、属地负责、部门协同的管理格局，明确市、县（市）区人民政府应当加强对房屋使用安全管理的领导，开发区管委会按照职责做好房屋使用安全管理，镇人民政府、街道办事处按照职责承担房屋使用安全管理，村民委员会、居民委员会协助做好房屋使用安全管理。住房和城乡建设部门为主管部门，教育、工业和信息化、公安等有关部门按职责分工负责特定场所的房屋使用安全管理，搭建"横向到边、纵向到底"的房屋使用安全监管职责体系。

二是明确房屋使用安全责任人的确定原则及义务，《条例》规定房屋所有人是房屋使用安全责任人；房屋属于国家或者集体所有的，管理单位为房屋使用安全责任人；房屋所有人下落不明或者权属不清的，房屋管理人为房屋使用安全责任人；没有房屋管理人的，房屋使用人为房屋使用安全责任人；并提出房屋使用安全责任人应当履行房屋安全使用义务，包括按照规划用途、设计要求和性质合理使用、装修房屋，定期对房屋进行安全检查和及时消除房屋安全隐患，配合政府及其有关部门实施的房屋安全隐患排查、应急处置等活动。

三是加强鉴定行为管理，明确委托鉴定的情形和委托鉴定的主体，确定鉴定报告的报送要求，明确虚假鉴定报告的五种情形，要求从事房屋安全鉴定活动的鉴定机构不得出具虚假报告。《条例》提出房屋使用安全主管部门、其他负有监督管理职责的部门、镇人民政府、街道办事处应当组织开展房屋使用安全知识的宣传教育活动，鼓励实施房屋品质提升工程，定期对房屋进行检查，督促和指导房屋使用安全责任人及时治理房屋安全隐患。

3.明晰安全底线

一是规定危害房屋使用安全的禁止行为，明确不得擅自拆除、变动建筑主体或承重结构，不得擅自超标准增加楼面载荷，不得分割、增设、扩大房屋基本单元，不得擅自改变房屋使用功能、用途，不得搭盖建筑物和构筑物、挖掘房屋地下空间，不得在承重墙体、梁柱构件和楼面、楼梯结构层凿槽钻孔等，从源头防范安全风险。

二是严禁出租或将危险房屋用于生产经营、公益事业及其他涉及公共安全的活动，危险房屋转让或者设定抵押时，房屋所有人应当将危险房屋信息告知相关当事人。

4.明确解危途径

一是明确危房分类治理规定，房屋使用安全责任人根据鉴定报告、危险房屋治理通知书并结合实际情况，对危险房屋采取观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除等治理措施。针对特殊困难家庭，建立房屋使用安全救助机制，安排专项资金补助鉴定和处置费用，符合条件的困难群众可申请保障性住房作为临时过渡住房。

二是明确严重危及公共安全、人身安全情形的，市、县（市）区人民政府应当立即启动房屋使用安全应急预案，依法采取应对处置措施。

5.强化监督管理

结合澳门线上博彩官网实际，对不同主体违反《条例》有关规定设定了相应的处罚数额。设立房屋使用安全责任人违反禁止行为的行政处罚，鉴定机构出具虚假报告等的行政处罚，房屋使用安全责任人拒不治理的行政处罚和违规出租或将危房用于经营行为的行政处罚。

（二）《细则》主要内容

《细则》共二十六条，对《条例》有关规定进行了细化。

1.进一步明确管理体系与职责分工

建立市、县（市）区、镇（街道）三级房屋使用安全管理体系，进一步明确各级人民政府、住房城乡建设部门及相关部门的具体职责。其中，市、县（市）区人民政府、开发区管委会应当将房屋使用安全管理纳入安全生产管理体系，建立健全房屋使用安全管理责任制；镇人民政府、街道办事处承担房屋使用安全知识宣传教育、房屋安全检查及隐患登记上报、房屋安全突发事件先期处置等职责；市、县（市）区房屋使用安全主管部门负责本行政区域内房屋使用安全监督管理，教育、工业和信息化、公安等相关部门负责各自职责范围内的房屋使用安全管理。

2.进一步强化房屋使用安全防范措施

规范房屋装饰装修的登记、告知、检查等流程，明确办理登记的对象和途径，并按规定签订住房室内装饰装修管理服务协议。强化对物业服务企业、装饰装修企业等的管理，要求相关部门及单位加强对装饰装修活动的监督检查，及时查处违法拆改房屋等行为，从源头上防范房屋使用安全隐患。

3.进一步细化房屋安全鉴定管理要求

明确房屋安全鉴定机构应当具备与安全鉴定业务相适应的资质、人员、设备等条件，鉴定机构应当向市房屋使用安全主管部门登记信息。细化房屋安全鉴定的委托主体、费用承担、报告出具及报送时限，要求房屋安全鉴定机构发出危险房屋通知书时，必须使用市房屋使用安全主管部门制定的标准文本。规范鉴定异议处理程序，委托人或者利害关系人对房屋安全鉴定意见有异议的，可以自收到鉴定报告之日起十五个工作日内，向原房屋安全鉴定机构申请复核；对复核结果仍有异议的可以邀请行业专家进行论证，专家论证意见作为县（市）区房屋使用安全主管部门处理相关事宜的参考依据。

4.进一步完善危险房屋治理与应急处置措施

明确危险房屋治理通知书的内容要求，房屋使用安全责任人应当依法治理危险房屋并承担费用；细化危险房屋维修加固、拆除的施工及验收流程，明确对危险房屋实施维修加固或拆除的都应当委托有相应资质的单位实施以及农村自建低层房屋的相关要求；明确房屋出现严重安全隐患时可采取组织人员撤离、划定警示区、实行临时交通管制等应急处置措施。

四、下一步工作计划

为确保《条例》和《细则》的顺利实施，澳门线上博彩官网平台将陆续出台相关配套文件，积极开展人员培训，加大宣传力度，确保新老政策有效衔接、平稳过渡。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在大家的共同努力下，房屋使用安全管理将更加全面、更加高效。我的介绍就到这里，谢谢大家！

主持人：下面进入提问环节，请各位记者提问。

安徽广播电视台记者：请问房屋需要继续使用时，哪些情形下房屋使用安全责任人应当委托专业机构开展房屋安全鉴定？

徐志明：《条例》第十三条规定，房屋具有下列情形需要继续使用的，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定：第一类是房屋出现明显倾斜、变形、不均匀沉降，或者建筑主体结构、承重部位出现明显的结构性裂缝、腐蚀变形等；第二类是房屋超过设计使用年限；第三类是建筑用途或者使用环境改变前；第四类是法律、法规规定的需要鉴定的其他情形。

安徽法治报记者：有些居民弄不清自家的房子到底由谁去委托鉴定，请问房屋安全鉴定的委托主体如何确定？此外，相关部门对出具虚假房屋安全鉴定报告的鉴定机构如何处理？

徐志明：《条例》第九条明确了房屋使用安全责任人的确定标准，第十三条规定房屋使用安全责任人是房屋安全鉴定的委托主体。

《条例》第二十三条明确了房屋安全鉴定机构出具虚假报告行为应负的法律责任，房屋使用安全主管部门依法责令其改正，并处以罚款。

新安晚报记者：请问《条例》及《细则》覆盖农村自建房吗？农村房屋安全管理和城区商品房有哪些区别？

钱雅文：《条例》和《细则》适用范围包含本市全部已投入使用房屋，农村宅基地自建农房同样纳入管理，并非只针对城镇商品房。其中《条例》第五条、细则第七条专门明确相关部门农房安全管理职责，其中农业农村部门负责农村宅基地管理相关房屋安全工作，自然资源和规划部门负责指导农房依法依规用地、规划管理及地质灾害风险排查工作，形成住建统筹、农业农村、自规等多部门协同监管的农房安全管理分工机制。

管理差异：

（1）危房处置：城镇危房统一要求专业资质单位拆除加固；农村低层自建房屋，农户可自行组织拆除，但必须落实安全防护措施，杜绝坍塌伤人。

（2）兜底保障：实行城乡分类兜底、政策精准适配。农村低保、特困、低收入等困难群众的农房安全鉴定、维修加固，可依规申请农村危房改造专项政策补助；城镇特殊困难家庭房屋安全隐患治理，可申请市级房屋使用安全救助资金，分类保障、精准纾困，切实解决困难群众房屋安全治理资金难题。

澳门线上博彩官网传媒中心记者：市民装修房屋开工前需要办理什么手续？哪些装修行为是严格禁止的？

何岩东：一、根据《细则》第十条规定：房屋使用安全责任人需在开工前办理装修登记。实行物业管理的小区，通过澳门线上博彩官网物业管理综合信息平台（及物业芜优小程序）向物业服务企业登记；无物业管理的小区，向属地房屋管理机构登记。物业或属地房屋管理机构需与房屋使用安全责任人签订住房室内装饰装修管理服务协议，并明确告知装修禁止行为与安全注意事项。

二、根据《条例》第十一条，房屋使用安全责任人、装修施工企业在装修过程中，不得实施以下行为：1.在装修过程中擅自拆除、变动房屋屋盖、楼盖、支撑、基础等建筑主体或者梁、柱、楼板、承重墙体等承重结构；2.在装修过程中擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载；3.分割房屋基本单元，或者增设、扩大卫生间、厨房、阳台，对房屋安全造成危害；4.擅自改变房屋使用功能、用途，对房屋安全造成危害；5.搭盖建筑物和构筑物、挖掘房屋地下空间，对房屋安全造成危害；6.在承重墙体、梁柱构件和楼面、楼梯结构层凿槽、钻孔，危害结构安全和耐久性；7.其他危害房屋安全的行为。

澳门线上博彩官网传媒中心记者：随着《条例》及《细则》的出台，物业专项维修资金在保障房屋使用安全方面将发挥怎样的作用？

滕春晖：《条例》及《细则》的落地实施，标志着我市房屋安全管理进入权责清晰、监管严格、处置高效的新阶段。物业专项维修资金作为房屋"养老金"，是落实房屋安全治理、筑牢民生安居防线的核心资金保障，主要在以下三方面发挥作用。

一是保障共用部位和设施设备的日常维护。住宅小区房屋楼顶、外墙、楼道等共用部位，以及电梯、消防、给排水等共用设施设备，质保期满后的维修、更新、改造费用，均可依规申请使用物业专项维修资金，从而有效解决房屋公共区域老化失修带来的安全隐患，确保房屋结构安全和正常使用。

二是支撑危险房屋的及时治理。针对区分所有权房屋涉及公共区域的危房维修、加固治理等工作，可依法启用维修资金，有效破解多业主共有部位"分摊难、筹资慢"的痛点，推动房屋结构性安全隐患尽快消除。

三是实现紧急情形的快速响应。我市已配套细化维修资金紧急使用机制，对外墙脱落、消防瘫痪、电梯故障等八大危及人身房屋安全的紧急情形，简化审批流程、快速拨付资金，推动安全隐患极速处置。同时，通过专户存储、智慧监管、公开公示的管理模式，确保资金专款专用、规范高效，全面衔接新规房屋安全常态化、精细化管理要求，切实守护群众居住安全。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！