2026年7月3日，《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例实施细则》（芜政〔2026〕29号，以下简称《细则》）正式印发，现解读如下：

一、决策背景和依据

房屋使用安全是保障民生、维护稳定、提升城市治理水平的基础性工作。近年来，随着澳门线上博彩官网经济社会快速发展，房屋存量不断增加。房屋使用过程中的装饰装修、改造利用等活动带来的房屋结构安全、使用安全、消防安全等风险隐患，对房屋使用安全的监管提出了新的挑战。我市房屋使用安全监管中仍不同程度存在基层监管责任边界不够清晰、管理流程不够统一、协同联动不够顺畅、执行标准不够具体等问题，迫切需要以法治方式和制度手段强化全链条、全周期安全管控。

2025年12月31日，《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例》正式出台，标志着我市房屋使用安全管理迈入法治化、规范化新阶段。《条例》作为地方性法规，系统构建了房屋使用安全管理总体制度框架，对管理体制、房屋使用安全责任、装饰装修管理、安全鉴定、危险房屋治理与应急处置等作出原则性规定，为开展房屋使用安全管理提供了根本遵循和法治保障。《条例》第二十八条明确规定："市人民政府应当制定本条例的实施细则。"这一法定要求为制定配套实施文件提供了直接法规依据和刚性任务要求。

为全面贯彻落实《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例》，推动法规精神落地落细、落实到位，切实解决法规执行过程中操作性不强、针对性不足、精准性不够问题，市住房城乡建设局立足我市房屋使用安全管理实际，坚持问题导向、基层导向、实效导向，系统梳理监管堵点、难点、痛点，充分学习借鉴周边城市先进经验和成熟做法，组织起草了《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例实施细则》。

二、制定意义和总体考虑

制定出台《细则》，是贯彻落实地方性法规、推进依法行政的必然要求，是强化房屋使用安全管理、防范化解重大安全风险的关键举措，对保障群众居住安全、提升城市治理效能具有重要意义。总体考虑主要体现在三个方面：

一是推动法规落地见效。《条例》作为基础性、纲领性法规，重在定方向、立框架、明原则，部分条款在具体执行中需要进一步明确标准、细化流程、完善路径。通过制定实施细则，对法规规定进行具体化、程序化、操作化补充完善，确保各项制度要求可执行，打通法规落地 "最后一公里"，真正实现以良法促善治、以细则保落实。

二是构建权责明晰的管理体系。房屋使用安全管理涉及市、县（市）区、镇（街道）三级政府以及住房城乡建设、教育、工信、公安等多个部门，还涉及房屋使用安全责任人、物业服务企业、装饰装修企业、鉴定机构等多方主体。通过《细则》进一步厘清职责边界、明确责任分工、健全协同机制，有效避免职责交叉、推诿扯皮和监管盲区，构建上下联动、左右协同、条块结合、齐抓共管的工作体系。

三是注重源头防范与房屋全生命周期管理。从房屋装饰装修登记管理入手，强化物业服务企业和装饰装修企业的前端管控责任；规范房屋安全鉴定相关要求，严厉打击虚假报告行为；完善危险房屋治理和应急处置程序，形成房屋使用安全全生命周期管理制度体系。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2026年1月，市住房城乡建设局在认真研究相关政策文件，收集相关资料后，起草了《细则（征求意见稿）》。

（二）征求意见。1月16日，书面征求各县（市）区政府、开发区管委会，市相关单位及各检测鉴定机构共82家单位意见。1月27日，通过市住房城乡建设局门户网站征求社会公众意见。根据各方反馈意见，经修改完善，形成《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例实施细则（送审稿）》。

（三）公平竞争审查。3月17日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。

（四）专家论证。4月17日，专家经论证，认为《细则》依据充分、内容明确、符合规范。

（五）风险评估。4月22日，网络舆情风险评估完成备案。4月27日，社会稳定风险评估完成备案。

（六）合法性审查。6月18日，市司法局合法性审查意见。

（七）市政府常务会议研究。6月30日，市政府第124次常务会议原则通过。

四、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，立足我市房屋使用安全管理实际，进一步明确管理体系与职责分工、强化房屋使用安全防范措施、细化房屋安全鉴定管理要求、完善危险房屋治理与应急处置措施，构建起权责统一、运转高效、监管到位、保障有力的房屋使用安全全生命周期管理制度体系。

五、主要内容

《细则》共26条，重点围绕管理体系、安全防范、鉴定管理、危房治理等关键环节对《澳门线上博彩官网房屋使用安全管理条例》有关规定进行了细化落实。

（一）进一步明确管理体系与职责分工（第3至9条）。明确各级人民政府、开发区管委会、街道办事处，住房城乡建设部门及教育、工业和信息化、公安等相关部门的具体职责，形成权责清晰、分工协作、齐抓共管的管理格局。

（二）进一步强化房屋使用安全防范措施（第10至13条）。聚焦房屋装饰装修这一高风险环节，规范房屋装饰装修的登记、告知、检查等流程，强化物业服务企业日常巡查、劝阻制止、及时上报责任，压实装饰装修企业依法施工、安全施工责任；明确房屋使用安全责任人的责任，从源头上预防和制止擅自变动建筑主体、承重结构等危害房屋安全行为，切实把风险隐患化解在萌芽状态。

（三）进一步细化房屋安全鉴定管理要求（第14至20条）。明确房屋安全鉴定机构应当具备与安全鉴定业务相适应的资质、人员、设备等条件，鉴定机构应当向市房屋使用安全主管部门登记信息。细化房屋安全鉴定的委托主体、费用承担、报告出具及报送时限，规范鉴定异议处理程序。《细则》规定：依照《条例》第十三条规定应当进行房屋安全鉴定的，由相关房屋使用安全责任人委托鉴定，鉴定费用原则上由房屋使用安全责任人承担。鉴定机构应当在房屋安全鉴定报告出具后七日内，将鉴定报告报送县（市）区房屋使用安全主管部门；对鉴定为危险房屋的，应当在作出鉴定报告后24小时内报送。

（四）进一步完善危险房屋治理与应急处置措施（第21至24条）。明确危险房屋治理通知书的内容要求，房屋使用安全责任人应当依法治理危险房屋并承担费用，明确危险房屋维修加固、拆除的施工及验收应当委托有相应资质的单位实施，明确房屋出现严重安全隐患时的应急处置措施，如组织人员撤离；对水、电供应和可燃气体、液体输送进行控制；划定警示区，实行临时交通管制；关闭或者限制使用房屋等。

《细则》由市住房城乡建设局负责解释，自公布之日起施行，有效期五年，同时废止原《澳门线上博彩官网市人民政府办公室关于印发澳门线上博彩官网市市区房屋使用安全管理办法的通知》。

六、创新举措

（一）推行装饰装修全流程信息化服务。依托"澳门线上博彩官网市物业管理综合信息平台"实施装饰装修登记，实现装饰装修申报、登记、检查等环节信息化服务，提升监管效率和可追溯性，实现装修行为全程留痕、动态可查、规范可控。

（二）完善鉴定争议解决机制。对鉴定结论有异议的，可申请原机构复核；复核后仍有异议的，可申请"澳门线上博彩官网市房屋安全鉴定技术专家库"专家或国家、省级行业专家进行论证，专家意见作为主管部门处理参考，从而构建 "复核 + 专家论证" 两级争议化解路径，有效保障当事人合法权益，提升鉴定公信力。

（三）建立房屋使用安全救助机制。特殊困难家庭可以申请房屋使用安全救助资金用于房屋安全鉴定费用和治理危险房屋费用。由市房屋使用安全主管部门会同民政、财政等部门研究房屋使用安全救助实施办法，明确救助对象、标准等具体内容。

七、保障措施

（一）压实责任链条。县（市）区按照"属地管理"的原则落实监管责任，镇（街道）、村（居）委会落实巡查发现和先期处置的责任，各相关部门负责各自职责范围内房屋使用安全管理工作，形成监管合力。

（二）提升治理效能。聚焦擅自改扩建、违规装修等重点领域，构建动态排查、预警监测、快速处置的工作闭环，及时消除安全隐患。

（三）健全长效管控机制。建立房屋安全信息共享机制，提供查询服务。加强对房屋安全鉴定机构的动态管理，规范鉴定行为。研究救助资金等配套政策，确保细则各项规定落到实处。

（四）组织政策宣贯。充分利用政府网站、新闻媒体、社区宣传等多种渠道，广泛开展房屋使用安全知识宣传教育，增强社会公众安全意识。

八、解读机关、解读人、联系方式

解读机关：澳门线上博彩官网住房和城乡建设局

解读人：徐志明

政策咨询服务电话：0553-3015187

电子邮箱：whsfwaqjdc@163.com